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截至今年4月底,全國入庫的PPP項目達到8042個,總投資達9.3萬億元,PPP項目覆蓋也由5個行業擴大到13個行業。在快速發展的同時,PPP模式也面臨著融資難、缺少退出機制等難題待解

  PPP(政府和社會資本合作)改革在中國用3年走完國外二三十年的發展歷程。

  各方如何看待目前中國PPP市場?融資難等各國普遍面臨的問題在中國如何解決?對於發展到新階段凸顯出的付費機制和退出機制問題,該如何看待?日前,在長沙召開的「PPP在中國」國際研討會上,《經濟日報》記者採訪了與會代表。

  政府職能仍需轉變

  財政部綜合信息平台的數據顯示,截至今年4月底,全國入庫的PPP項目達到8042個,總投資達9.3萬億元。

  民營企業東方園林生態股份有限公司生態板塊中心總裁左志認為,企業的參與印證了PPP快速發展的勢頭。「同樣是參與政府項目,以前BT(建設-轉交)形式有一些項目會出現地方政府不能正常履約付款,現在PPP模式改變了這種狀況。」左志舉例說,從2015年到今年初,公司PPP項目簽約額約為500億元,其中約100億元投資於旅遊景區等由使用者直接付費的項目,另外有400億債務整合元投資於園林景觀、河道治理、污水處理等政府購買服務項目。「這反映出地方政府對於生態項目的需求非常強勁。因為這不僅從源頭上解決了地方政府拓展民生工程和可支配財力相匹配的問題,而且撬動了社會資本投入。」左志表示。

  「之所以呈現這樣的發展態勢,根本原因是改革債務整合釋放了市場活力,打破了壟斷,引進了競爭。」財政部PPP中心主任焦小平說,2013年之前PPP在中國主要滿足政府投資不足等問題,此後的新型PPP則是一種市場化、社會化的公共產品供給管理模式。

  當前,中國推進PPP還是以示範為主。焦小平介紹說,2014年到2016年,通過示範探索出一條新模式,從當時僅僅5個行業覆蓋到目前13個行業,社會資本的取向上也以交通領域、市政領域和環境領域居多,和當前中國城鎮化進程完全吻合。同時,焦小平強調說,政府在改革中需要探索職能轉變,更多地發揮規則制定、優化市場環境的作用,使得PPP改革在中國長期建立起統一、規範、透明、高效的機制。

  「就中國而言,不論是項目類型還是項目容量,都對全球產生了一定的引領作用。」世界銀行集團(新加坡)基礎設施與城市發展中心主任債務整合喬丹·施瓦茨建議說,在未來世行和中國合作中,需要更多提高項目效率和透明度,同時要引入民間資本、商業資本,以及完善相應規章制度。

  融資瓶頸待突破

  「以前在銀行工作總是考慮怎麼降低風險,避免出現不良貸款。現在到企業工作,就感覺融資門檻怎麼這麼高。」曾在農發行擔任過分行行長的左志,道出了如今PPP項目落地中的頭號「攔路虎」——融資難。

  「在不少人想法中,央企PPP項目融資是順風順水。其實,與社會資本一樣,也面臨著融資的瓶頸問題。」中國交通建設股份有限公司投資事業部總經理助理姚磊說,從2015年到現在,企業簽約PPP項目投資總額是1500億元,目前落實項目貸款只佔到三分之一左右。

  PPP項目為什麼會出現融資難?

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